習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議強調

加強數字政府建設

推進(jìn)省以下財政體制改革

李克強王滬寧韓正出席

新華社北京4月19日電  中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì )主任習近平4月19日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價(jià)指標體系的意見(jiàn)》、《“十四五”時(shí)期完善金融支持創(chuàng )新體系工作方案》、《關(guān)于完善科技激勵機制的若干意見(jiàn)》。

習近平在主持會(huì )議時(shí)強調，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò )強國戰略，把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府數字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。要理順省以下政府間財政關(guān)系，使權責配置更為合理，收入劃分更加規范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力，促進(jìn)加快建設全國統一大市場(chǎng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要貫徹依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追責的原則，著(zhù)力構建科學(xué)、規范、合理的審計評價(jià)指標體系，推動(dòng)領(lǐng)導干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。要聚焦金融服務(wù)科技創(chuàng )新的短板弱項，完善金融支持創(chuàng )新體系，推動(dòng)金融體系更好適應新時(shí)代科技創(chuàng )新需求。要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，樹(shù)立勇?lián)姑?、潛心研究、?chuàng )造價(jià)值的激勵導向，營(yíng)造有利于原創(chuàng )成果不斷涌現、科技成果有效轉化的創(chuàng )新生態(tài)，激勵廣大科技人員各展其能、各盡其才。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì )副主任李克強、王滬寧、韓正出席會(huì )議。

會(huì )議指出，加強數字政府建設是創(chuàng )新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略、大數據戰略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進(jìn)展。要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿數字政府建設各領(lǐng)域各環(huán)節，堅持正確政治方向。要把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。要以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應用系統集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數字化在政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系。要強化系統觀(guān)念，健全科學(xué)規范的數字政府建設制度體系，依法依規促進(jìn)數據高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。要始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體系，全面強化數字政府安全管理責任。

會(huì )議強調，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我們加強財稅體制改革頂層設計，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革向縱深推進(jìn)，中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順，財政轉移支付制度改革持續深化，權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央與地方財政關(guān)系逐步形成。要堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，在中央和地方分稅制的原則框架內，遵循健全政府間財政關(guān)系的基本原則，清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉移支付制度，建立健全省以下財政體制調整機制，規范省以下財政管理。要通過(guò)完善財政制度，破除地方保護主義、消除市場(chǎng)壁壘，健全持續推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的保障制度和標準體系，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區的財政支持力度，完善區域支持政策，推動(dòng)建立縣級財力長(cháng)效保障機制。要壓實(shí)地方各級政府風(fēng)險防控責任，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，從嚴查處違法違規舉債融資行為。要嚴肅財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序，健全財會(huì )監督機制。

會(huì )議指出，建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，從2015年開(kāi)展試點(diǎn)，到2017年全面推開(kāi)，在嚴格生態(tài)文明制度執行方面形成強有力的制度約束。要健全領(lǐng)導干部資源環(huán)境相關(guān)決策和監管履職情況的評價(jià)標準，把自然資源保護、生態(tài)保護紅線(xiàn)、耕地保護紅線(xiàn)、減污降碳、河湖長(cháng)制等黨中央重大部署貫徹落實(shí)情況融入相關(guān)評價(jià)指標。要科學(xué)設定評價(jià)指標權重和評分方法，強化自然資源資產(chǎn)實(shí)物量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵性指標的引導作用，突出國家規劃設定的資源環(huán)境約束性指標。要統籌考慮各地自然資源稟賦特點(diǎn)和主體功能定位差異，在指標設置上努力做到科學(xué)精準。要規范審計范圍和內容，以依法查證的事實(shí)為基礎，確保審計評價(jià)結論經(jīng)得起歷史檢驗。要推進(jìn)各項監督貫通協(xié)同，將審計結果作為考核、任免、獎懲的重要參考。要采取有效措施，確保相關(guān)資料和數據的真實(shí)性、準確性、完整性，對資源環(huán)境數據造假行為要嚴肅追責問(wèn)責。

會(huì )議強調，加快推進(jìn)金融支持創(chuàng )新體系建設，要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉化、科技型和創(chuàng )新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化金融供給側結構性改革，推進(jìn)科技信貸服務(wù)能力建設，強化開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構在職責范圍內服務(wù)科技創(chuàng )新作用，增強銀行業(yè)金融機構為承擔國家重大科技創(chuàng )新任務(wù)企業(yè)服務(wù)能力，提升多層次資本市場(chǎng)直接融資功能，發(fā)揮保險和融資擔保機構風(fēng)險分擔作用，強化金融支持科技創(chuàng )新的外部支撐。要堅持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向，立足保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，統籌金融支持科技創(chuàng )新和防范金融風(fēng)險，壓實(shí)風(fēng)險防控主體責任。

會(huì )議指出，科技激勵是促進(jìn)科技創(chuàng )新的重要保障，對釋放科技創(chuàng )新潛力、激發(fā)創(chuàng )新活力具有重要作用。要激勵科技人員堅定愛(ài)國之心，砥礪報國之志，自覺(jué)為加快建設科技強國、實(shí)現高水平科技自立自強擔當作為、貢獻力量。要堅持精神激勵和物質(zhì)激勵相結合，重點(diǎn)獎勵那些從國家急迫需要和長(cháng)遠需求出發(fā)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國家戰略安全等作出重大貢獻的科技團隊和人員。要創(chuàng )新科研項目組織管理機制，保障科技人員科研工作時(shí)間，心無(wú)旁騖創(chuàng )新創(chuàng )造。要加大對青年科技人員的激勵，敢于給年輕人擔綱大任的機會(huì )，創(chuàng )造有利于青年人才脫穎而出的環(huán)境。要健全科研經(jīng)費穩定支持機制，持之以恒支持科研人員在基礎性、公益性研究方向上“十年磨一劍”。要堅持激勵和約束并重，建立有效的約束和監督機制。

中央全面深化改革委員會(huì )委員出席會(huì )議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。