加快建設全國統一大市場(chǎng)，是黨中央、國務(wù)院立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，從全局和戰略高度作出的一項重要部署，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，旨在加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

《意見(jiàn)》的發(fā)布對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步建立健全高效、規范的市場(chǎng)機制，營(yíng)造公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

一是《意見(jiàn)》進(jìn)一步強化了生態(tài)環(huán)境要素與資源價(jià)值屬性。當前，我國資源環(huán)境承載能力已接近上限，成為制約經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，生態(tài)環(huán)境價(jià)值日益凸顯。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強的正外部性，但生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生的價(jià)值往往外溢到其他行業(yè)領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身難以獲得環(huán)境改善后的增值收益?！兑庖?jiàn)》在“打造統一的要素與資源市場(chǎng)”中明確“培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場(chǎng)，實(shí)行統一規范的行業(yè)標準、交易監管機制。推進(jìn)排污權、用能權市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度” 。此前在2021年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》將資源環(huán)境定位為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據同等重要的六大生產(chǎn)要素之一，明確要加強資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設，健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步強化了生態(tài)環(huán)境的要素與資源價(jià)值屬性。通過(guò)構建全國統一開(kāi)放的生態(tài)環(huán)境權益交易的市場(chǎng)，有利于打通生態(tài)環(huán)境成本內部化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，有望在一定程度上改善環(huán)保投資回報不足的問(wèn)題。

二是《意見(jiàn)》有利于推動(dòng)構建環(huán)保產(chǎn)業(yè)高效、規范的市場(chǎng)機制。《意見(jiàn)》明確要強化市場(chǎng)基礎制度規則統一，健全統一的社會(huì )信用制度、市場(chǎng)監管規則，加強市場(chǎng)監管行政立法工作，完善市場(chǎng)監管程序，加強市場(chǎng)監管標準化規范化建設。環(huán)保市場(chǎng)規范性有望得到進(jìn)一步改善，企業(yè)應收賬款壓力等問(wèn)題將得到一定緩解，優(yōu)勝劣汰機制有望進(jìn)一步完善，擁有核心競爭力的企業(yè)將在市場(chǎng)中獲得更多競爭優(yōu)勢?！兑庖?jiàn)》明確推動(dòng)知識產(chǎn)權訴訟制度創(chuàng )新，完善知識產(chǎn)權法院跨區域管轄制度，有利于提高環(huán)保領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護力度，激勵環(huán)?？萍紕?chuàng )新。

三是《意見(jiàn)》有助于營(yíng)造更開(kāi)放公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，倒逼企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速產(chǎn)業(yè)升級。《意見(jiàn)》明確要進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，要求及時(shí)清理廢除各地區含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開(kāi)展公平競爭審查；實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，維護統一的公平競爭制度，堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，平等對待；健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。在當前各大央企紛紛將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展領(lǐng)域，省市級環(huán)保平臺企業(yè)紛紛成立的背景下，《意見(jiàn)》的出臺有利于促進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)打破區域分割，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，防止形成新的條塊分割，從而在全國形成公平透明的競爭環(huán)境，通過(guò)競爭加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)提升核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

《意見(jiàn)》是著(zhù)眼中長(cháng)期供給側結構性改革與經(jīng)濟發(fā)展全局的長(cháng)久之策，建設全國統一大市場(chǎng)需要持之以恒，久久為功。在加快構建全國統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的背景下，環(huán)保企業(yè)應苦練內功，不斷推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng )新，提升自身價(jià)值創(chuàng )造能力，以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量贏(yíng)得市場(chǎng)認可，以精細化運營(yíng)和精益管理能力推動(dòng)降本增效，不斷提升企業(yè)核心競爭力，在市場(chǎng)日益開(kāi)放、競爭日趨激烈的大環(huán)境中做大做強。

來(lái)源：政策研究部